第1196章 大社和小社（2 / 2）

新中国发展的集体化，是违背人的动物性的，因此里面会有很多矛盾。主席一直在强调教育和组织人民群众，其实就是要改造人的动物性和社会性。

集体化有很多内在矛盾，如何化解集体化内部的这种矛盾，就需要看怎么制定规矩。所以魏红军问道:“不是早就说了，要以生产合作社为基础的经济核算单位。怎么分配权还是来到了大社联社这里“农村工作部为了稳定，没有强制性的在全国推广大社联社，因此也没有制定明确的大社联社的组织章程。更多的是让各地的大社联社自己发展起来。农村工作部只是下发了一些原则性文件，那就是大社联社成立的时候，要尊重生产合作社的资产所有权等等。但没有细化生产权和分配权的问题。特邓志辉给魏红军解释。

以生产合作社为基础的经济核算单位，是建立在以前农村发展合作社的时候规定的。但没有说当一些合作社联合成立大社联社之后，依旧要按照原来的规定。

那些大社联社成立之后，他们也在不停的调整。

有些大社联社就想要把生产权和分配权都收拢到大社联社手中。这个和中央、地方的关系是一样的。

如果中央和地方没有明确的权责规定，很容易出现和这些大社联社一样的问题。

“情况严重吗?“生产权问题没有那么严重，但分配分权问题还是比较严重的。目前全国的大社联社当中，有近三分之一都有分配权的问题。

这个问题必须要尽快解决。

魏红军很严肃的道:“大社联社发展已经有几年时间，农村工作部必须要拿出大社联社的基本章程。生产权和分配权要有一个明确的规定，不能今天生产权和分配权在合作社手中，明天就在大社联社手中。

“好。

邓志辉点头。

李少成继续道:"第三个方面的问题，是所有的大社联社都有的共同问题。那就是大社联社成立之后，大社联社主要管什么?生产合作社主要管什么?生产合作社作为基础经济核算单位，他们每年要给大社联社上交多少钱?这些钱要用在什么地方?这方面的矛盾比较多。

“这还是我们没有拿出一个基本章程的原因。”

大社联社的发展，农村工作部只是做了引导更多的是地方自己发展的。因此缺乏的就是基本章程，导致很多问题没有明确的概念。如果不制定一个明确的基本章程，这些罗圈架不可能会消失。

魏红军道:“大社联社和生产合作社之间要有明确的规定，大社联社负责什么，下面的生产合作社负责什么。只有明确权利，才能够明确责任，最后公平的完成分配。生产合作社给大社联社上交公积金、公益金、管理费之外，其他的费用一律不能收取。大社联社负责教育和医疗，以及协调下面各个合作社。大社联社不应该是生产合作社的上级机构，而应该是合作社联合成立的担负一定公共职能的协调机构。”

“嗯。农村工作部会尽快出台一份大社联社的基本章程，把这些都规定起来。

'还有没有其他的问题?“有。

李少成点头，继续道:“主要是乡镇行政机构和大社联社之间的关系。这个主要是出现了两个问题。第一个是有些大社联社，根据就近合作原则。结果出现了有些大社联社跨乡镇的情况。就是两个乡镇之间相邻的农村合作社联合起来办了大社联社。乡镇部门当然不同意，因为这会导致乡镇管理大社联社的难度，结果双方之间吵闹比较厉害。这种大社联社的出现，影响了乡镇的正常管理。

“第二个问题是，有些地方把大社联社，当成是新型的行政机构。本来当初我们默许和鼓励一些地区发展大社联社，是希望大社联社成为一个拥有一定公共职能的生产经济单位。最后取消乡镇行政机构，减少我国行政工作人员。

“可是现在的情况是，乡镇行政机构还在，但大社联社又开始成为新的行政单位的趋势。县里开始把乡镇机构和大社联社一起管理，这样下去不要说是大社联社顶替乡镇行政机构，反而会增加基层行政单位，大大增加我国基层行政工作人员。

“这两个问题不解决，大社联社的发展就会受到阻力。同时大社联社和乡镇行政机构之间，未来会出现越来越多的矛盾。"大社联社的发展问题很多，不过魏红军倒是没有意外。因为这些问题的出现，魏红军有足够的心理准备。

关于大社联社的发展，魏红军也进行过深思。

所以面对这个问题，魏红军道:“大社联社慢慢的取缔乡镇机构是必须要推进的。乡镇机构不需要那么多部门和机构，只要县里派出一个各个部门组成的工作团进驻大社联社就完全能够解决日常问题。大社联社的生产问题自己全权负责，县里派驻的工作团主要负责一些民政、公安等行政事情，以及作为大社联社和县里的沟通就可以。

乡镇行政单位是典型的麻雀虽小五脏俱全的一级机构。

什么机构都配齐全。

但其实乡镇很多部门的存在，完全是没有必要的。把生产权力交给大社联社，以及一些公共权力下放给大社联社之后，乡镇行政单位基本上就没有什么事情可干。至于其他一些民政、公安方面的工作，完全可以县里直接管理。

但这个过程不会太短。

需要大社联社继续发展，继续完善功能才可以。

至于大社联社和乡镇之间的矛盾，现阶段还是不要引起太多争执。首先跨乡镇的大社联社，短期之内还是不要发展，除非有什么特殊情况。如果有特殊情况，可以先把那个村划入另外一个乡镇。至于乡镇行政单位从现在开始不增加新的机构，不新增工作人员，编制要控制住。为以后慢慢的淘汰乡镇机构做准备。