第五十八章东北混战（23）（2 / 2）

毕竟有些时候，严酷的刑律处罚带来的是一种有效的威慑力量。

在吃空饷这个问题上，从明朝时期出现正规意义上的吃空饷情况之后，就一直是一个很大的问题。

“吃空饷”起源于中国明朝，指从军队中冒领“饷银”的行为。“吃空饷”从军队冒领“饷银”延伸到了政府和事业单位了。而治理“吃空饷”与“吃空饷”之间的斗争更是有了很长的历史，如《明史?袁崇焕传》所说：“文龙一匹夫，不法至此。以海外易为乱也。其众合老稚四万七千，妄称十万，且民多，兵不能二万，妄设将领千。”也就是说，士兵只有四万七，却报十万，多吃了一倍的空饷。

尽管在某个方面而言，秦朝末期的吃空饷情况并不算严重，哪怕是在扶苏以及蒙恬死后的大秦帝国北方军团当中，其军队在编人数也有着比较及时的更新。

但是当张嘉师占据关中地区，并且在收复三川郡之后进行的相应统筹之后，发现了很多地方郡兵早已经名存实亡，但是其军饷支出依旧是在册。

这一点，并不是一种主动现象，而是更多是当其时的政局混乱引发的一种副作用。

但是张嘉师很清楚吃空饷的缺点，所以不得不防微杜渐，避免这种情况会成为一种恶性循环。

在某个意义上，与吃空饷相对的反义情况就是冗兵冗员。冗费则是冗兵冗员出现的必然产物。

“三冗”为嘉靖十一年（1532年）的林大钦指出。

林大钦赴京参加会试，被录为第十二名进士，是年三月参加廷试。《廷试策》中直指时弊，指出“昏混衰世之政”可概括为“三冗”，即冗员、冗兵、冗费。

即多余的官员，多余的官兵，多余的经费。

“三冗”局面出现的原因很多，但归结起来就是一个：为加强君主****中央集权而采取诸多措施导致的恶果。为了保证中央的绝对权力，就要对地方的权力进行削夺，为了避免直接削夺带来的矛盾，北宋政府采取了增加办事环节、增加官僚职位的方法以实现权力制衡。这样的结果是地方上十羊九牧，增大了国家行政成本。人增加了，费用也就增加了。唐代府兵制在宋代不再实行，改为招募。这样扩充了兵源，但也相应增加了成本。

但是在张嘉师的眼中，三冗固然是一种能够影响国家的恶性循环，但是相比起吃空饷而言，冗兵还会让一个国家有部分兵力储备，当然，这种兵力储备能够发挥出来的战斗力天晓得。

而吃空饷则是对于一个国家而言，完完全全的一无是处。

所以在这个方面，张嘉师不得不对吃空饷进行强硬的处置，并且不吝啬最严酷的惩罚。

……

最后一点，则是张嘉师再次提高了相应抚恤制度的标准。

在这么一点，张嘉师知道抚恤制度的提高，也会对财政带来一定的压力。但是无可否认的是，这种财政压力换来的是官兵们的为国效力的热情。

毕竟在这方面提高标准，也就是让作战的官兵更加没有后顾之忧。

当然，与辽东郡当其时的情况相对，张嘉师对于因为战斗而残疾的人员，进行相应的安置方式的修改。

假如说双手残疾，那么其可以加入到兵造当中，作为磨具的操作人员。毕竟那种需要双脚踩踏的磨具，经过相应的修改之后还能够让这些人员进行操作。

而双脚残疾的话，则是可以进行打磨工作。

在这么一方面，张嘉师跟墨家进行了全面的合作，就是希望自己的治理之下，能够让大部分愿意继续工作的残疾军人进行相应的安置。(未完待续。)