第1192章 工业托拉斯（2 / 3）

魏红军没想到中国烟草工业的情况目前如此混乱。

新中国建立之后，几次调整工资，让不少人有钱可以购买卷烟。所以这几年卷烟市场还是非常繁荣。

历史上八十年代的时候，烟草行业在国家财政占据的比例平均在8%左右，甚至多的时候达到了12%。可以想象烟草行业对于中国财政的贡献。

现在烟草每年给国家财政的贡献比不上历史上八十年代，但依旧是中央财政的重要组成部分。

为了国家财政，烟草行业也必须要整顿。

李先年继续道:"不仅仅是烟草工业，其他很多行业的情况也是如此。目前全国拥有400多家医药公司，他们分属于化工部、卫生部、商业部、农垦部、农业宀棒部、文化部、公安部、等各个部门及地方各级政府领导。光是1962年就有33个药厂的231种药品因质量不合格而报废;110个生产片剂的药厂的设备利用率只有50%，浪费现象十分严重。

魏红军皱眉。

看看这混乱的情况。化工部、卫生部、商业部有医药公司不稀奇，甚至农垦部下面有医药公司也是可以理解。

毕竟农垦部拥有自己的医院，拥有自己的工厂，包括目前中国生猪疫苗生产最大的工厂都是农垦部建立的。

但你文化部和公安部，医药公司和你有一毛钱关系吗?你们手底下还有医药公司?之前魏红军已经要求文教工作委员会整理全国部委和大小工厂手中的学校，慢慢的把这些学校的管理权全都交给教育部。

可是没想到医药行业也是如此的混乱，这比卷烟工业更加混乱。

“现在全国工业因为太散，很多同行业上下游企业，因为彼此之间隶属关系不同，相互之间缺乏合理的分工和协作。不少地方正因为协调各方太困难，所以只能是建立许多“大而全’或'小而全’的全能厂。可是建立这种工厂之后，不少设备和技术力量分散使用，各不配套，生产能力得不到充分发挥，技术水平和劳动生产率都难以提高。

“中央一直在强调工业标准问题。但地方政府建立的很多工厂，选择“大而全’、'小而全’，很多配件也不管国家标准，只要能够满足自己生产就可以。""结果他们生产的产品，进入市场之后，一旦发生问题，市场上根本找不到配件。因为他们的配件就不是按照国家标准来生产的。这些产品必须要回到原厂才能够解决配件问题。

"而且因为散，不少同一行业的企业分属中央和地方各级的不同部门领导，多头管理、分散经营、重复建设十分严重。其中许多工厂规模小、技术落后、产品质量差、经济效益低，本应实行“关、停、并、转”。但在地方政府的保护下在继续运转和生产。结果，这些工厂一方面浪费了大量的宝贵资源，影响国家对重点企业的原料供应;另一方面又造成了大量质量低劣产品的积压。

“而且目前我国的国家计划任务，都是要通过地方各级行政管理机关下达到企业。所以地方各级政府都可以直接干预很多工厂生产，随时追加生产计划，向企业层层加码。而且地方政府为了地方财政，对抗国家计划任务，用各种借口不完成国家任务。

“反而为钙Ş泾了完成计划外任务而挪用国家统配物资和专用资金，截留上缴利税和外调物资，擅自动用银行信贷资金和企业流动资金，任意增加招工人数，严重冲击了国家计划内的生产任务，影响了国民经济的综合平衡。

魏红军静静地听着李先年的报告，道:“这还是因为没有梳理好政府和企业之间的关系，中央和地方之间的关系。

中央和地方的矛盾，是贯穿整个中国历史的。

自从中国历史进入中央集权的政治模式之后中央和地方之间因为利益问题发生争执是必然的事情。

“目前我国虽然有财政分配政策，但中央和地方财政分配是有问题的。主要是中央和地方各自的权责不是很明确。

周彬开口道:“具体哪些支出应该是中央负责的，哪些支出是地方负责的?这方面我们还是比较模糊。”

"但正因为这方面的规定比较模糊，所以双方关于财政的分配也出现了一些问题。地方政府为了自己的财政，就更多的考虑如何支持能够提高地方财政的行业。要是不解决这个问题，这种事情会一直存在。

新中国成立之后，虽然建立了一套完整的财政税收体系。

但问题也是比较明显的。的开始阶段中国需要集中资源发展工业，所以财政主要任务就是把社会资金集中起来。所以新中国的财税体系本来就是一个不完善的体系。

九大之后中央为了调动地方积极性，开始分批下放一部分中央控制企业给地方。这种地方财政就会改善，可以调动他们更多的积极性。

但问题也开始增加。

那就是中央和地方的财政分配问题，中央和地方管辖权问题。

“看来我们要制定更明确的财税体系，首先要制定哪些支出应该是中央支出，哪些支出应该是地方政府负责。只有先明确这一点，才能够根据支出来制定财税体系。

中央和地方的权责要进一步明确。

只有双方的权责明确了，才能够在税收分配上进行更明确的规定。

“对。

周彬点头。

魏红军又看向了李先年，道:“工业上这种太散的情况，你们是怎么想的?"我和邓希贤同志讨论过这方面，都认为在一些涉及到国计民生，产品在全国范围之内可以统一调度的行业，应该成立中央直接管理，减少各级行政机构插手的，独立核算的托拉斯企业。但陈运同志还是有一些顾虑。

李先年给魏红军介绍目前财经工作委员会内部的分歧。

邓希贤和李先年他们这些人讨论过这方面。

他们的意思是，把某些行业的企业集中起来，中央直属管理。其实就是成立一些直属中央的大型垄断国营企业。

不过陈运还是有一些担心。担心成立这种托拉斯企业，会不会影响目前发展很好的“自由市场”。

“直属中央，集中管理，减少各级行政单位的插手。统一资源，减少中间环节，分工明确，独立核算，的确是不错的想法。

魏红军点头。

成立一些大型垄断型国营企业，对于减少成本，减少中间扯皮的环节，打掉一些地方主义的确是好办法。

不过陈运顾虑的也是对的。

这东西容易一窝蜂。

有些行业适合成立垄断大型国营企业，但有些行业却不合适。

就说说目前中国出口当中最活跃的罐头产业。你要真是成立垄断的大型国营企业，罐头产业就会慢慢的陷入低迷，没有现在的活力。

因为中国罐头产业，都是根据不同地区的特产，生产不同的罐头产品。你要是把他们统一起来，最后的结果只能是千篇一律，这个行业就会一潭死水。

可是中国这种中央集权的政体，最容易出现跟风的现象。如果中央提倡成立托拉斯模式的大型国营企业，到时候地方也会跟风。

所以魏红军道:“这个问题不能盲目推进，不要什么都进行托拉斯。目前的中国什么样的行业适合走托拉斯?”

“金融业，石油行业，电力行业，烟草行业，酒工业，铁道行业，大型运输行业等等。至于一些轻工业方面，更多的要加强质量监督，先不要考虑托拉斯企业。”

"而且这些行业的托拉斯，也不能盲目推进。要有条不紊的，经过充分调查之后，慢慢的推进。

"更重要的是，中央不能直接出面提倡这种托拉斯企业的成立，这样容易让地方政府也跟着中央成立省内托拉斯企业。